[기획]'1004섬' 신안, 햇빛·바람으로 지역 소멸위기 넘었다

신안군 지도읍 신재생에너지 협동조합 개소식.

신안군은 지난 3일 제2회 햇빛아동수당 기념식을 개최했다.

임자면 주민들이 햇빛연금을 지급 받고 있다.

신안군이 햇빛과 바람으로 지역소멸위기를 극복하며 주목을 받고 있다. 2018년 ‘신재생에너지 개발이익 공유 등에 관한 조례’를 제정한 뒤 전국 최초로 주민 기본소득을 도입해 ‘햇빛연금’과 ‘햇빛아동수당’을 전면 실시해 성공시킨 데 이어 이제는 ‘바람연금’을 준비 중에 있는 등 전국 지자체가 마케팅하는 혁신사례로 꼽히고 있다. 햇빛연금은 지난해 말 기준 군민 1만900명에게 139억원이 지급됐으며, 18세 미만 아동수당은 1인당 연 40만원에서 올해부터 80만원으로 상향 지급된다. 인구 또한 전년 대비 179명이 증가했다. 신안군은 ‘신안해상풍력’ 완공 시점인 2030년에는 연간 3000억원의 주민소득이 발생할 것으로 기대하고 있다. 이 경우 4만 군민 1인당 약 600만원의 ‘바람연금’이 지급될 것으로 내다보고 있다. 전국 어디에서도 시도하지 않는 연금정책으로 지역경제 활성화는 물론 인구소멸위기를 넘고 있는 것이다. 이에 본지는 신안군이 바람연금으로 준비 중인 세계 최대 규모의 신안해상풍력 발전단지 조성사업을 들여다본다.

창마마을 한 주민이 햇빛연금을 지급 받은 뒤 박우량 군수와 기념사진을 찍고 있다.

△세계 최대 해상풍력단지

신안해상풍력단지는 단일지역 세계 최대 규모로 추진된다. 8.2GW 규모(26개 단지)의 고정식과 3.6GW 규모(7개 단지)의 부유식 해상풍력사업으로 구성됐으며, 민자유치로 추진 중이다.

현재 가장 빠르게 진행되고 있는 해상풍력은 고정식이다. 99MW 규모로 자은면 앞바다 일원에 SK가 추진하고 있으며 사업개시일은 내년 상반기다. 도초도 우이 일원의 400MW 규모는 한화건설에서 추진 중이며 늦어도 내년 상반기는 착공될 전망이다.

부유식 해상풍력은 기존 3.6GW 규모(7개 단지)에 더해 6.4GW 규모(15개 단지)가 추가될 것으로 보인다. 산업통상자원부 공모사업에 선정돼 공공주도 지원사업으로 6.4GW 규모의 단지를 추가로 발굴했기 때문이다.

이 경우 부유식 해상풍력사업은 10GW 규모가 될 것으로 전망된다.

박우량 군수와 햇빛아동수당을 지급 받은 아이가 기념사진을 찍고 있다.

△기업 육성·연구개발 등 신재생에너지 생태계 구축

풍력산업 지원항만으로는 목포 신항이 사용된다. 이곳에는 총사업비 357억원이 투입돼 연면적 3300㎡ 규모의 해상풍력산업화플랫폼센터가 들어선다. 지난 1월 착공했으며 내년 상반기 준공될 예정이다.

센터는 해상풍력 유지·물류 관리 소프트웨어 개발, 항만 물류 인프라 구축, 발전단지 통합 관제 시스템 구축 등 해상풍력 발전단지 조성·운영의 전 과정을 종합적으로 관리·지원하는 컨트롤타워 역할을 수행하게 된다.

해상풍력 발전단지 사업에 대한 투자도 본격화되고 있다.

최근 전남도는 세계 최대 풍력발전 터빈 제작사인 베스타스, 머스크와 해상풍력 터빈공장을 목포 신항에 설립할 것을 골자로 하는 협약을 체결했다.

공장은 약 3000억원이 투입되며, 목포 신항 배후단지 20만㎡에 2027년 양산을 목표로 연 최대 150대를 생산할 수 있는 설비를 갖추게 된다.

해상풍력 발전기 핵심 부품인 터빈 공장이 완공되면 베어링과 변압기 등 부품업체와 타워, 하부구조, 케이블 등 해상풍력 산업 생태계 구축이 이뤄질 것으로 기대된다.

또 다른 해상풍력 클러스터 조성 부지인 해남화원산업단지에도 해상풍력 하부구조 업체와 케이블 업체 등의 입주를 추진하고 있다. 접근성을 고려해 신안군 내 각 권역별 유지·보수 인프라를 구축하며 교육, 선박 운용 수리, 장비·시설 관리 등에 필요한 1000여명의 유지·보수 전문인력이 양성된다.

신안군은 해상풍력사업에 대한 어업인들의 수용성 확보를 위해 지속적인 주민설명회, 간담회 등을 가졌다.

△지역 어민 수용성 확보 주력

세계 최대의 해상풍력단지가 들어서면 바다의 생태계가 바뀌게 된다.

이에 신안군은 어업인들의 수용성 확보에 주력하고 있다.

특히 사업자, 주민, 어업인, 지자체가 참여하는 지역협의회 등 소통창구 구축과 정보공유, 해상풍력발전의 인허가 절차 등 산업통상자원부의 사업단계별 권고사항을 철저히 이행 중이다.

실제 신안군은 해상풍력사업의 수용성 확보를 위해 지속적인 주민설명회, 간담회 등을 가졌으며 이익 공유제와 보상체계도 공유했다.

그 결과 지난해 상반기 지역 내 10개 단체 어업인 대표로 구성된 신안군 어업인연합회가 정부의 해상풍력조성을 촉구했다. 이들은 성명서에서 해상풍력과 수산업 공존방안 및 합리적인 보상방안 수립 등을 요구했다.

지난해 4월 전남도, 신안군, 신안어업인연합회, 신안해상풍력발전사협의체, 신안부유식산업협회 간 상생협약도 체결했다.

신안군은 앞으로도 수산업과 공존할 수 있는 상생여건 조성, 합리적이고 적법한 보상방안 수립, 지역경제 활성화 등을 목표로 행정력을 모아가겠다는 의지다.

해상풍력 선도국가인 덴마크의 코펜하겐 미들그루덴 해상풍력단지 전경.

△개발이익 주민과 공유

해상풍력 발전단지 사업에 따른 주민·지역에 대한 이익공유 계획으로는 수산업 공존, 지역 경제 활성화, 일자리 창출 등을 꼽을 수 있다.

특히 신안군은 전국 최초로 ‘신재생에너지 개발이익 공유 등에 관한 조례’를 제정, ‘주민참여제도’를 추진한다.

이는 지역민이 30% 이상 주식·채권 등으로 참여해 기존에 이익 분배에서 주민이 소외되는 것을 해결하는 에너지 민주주의에 기여하는 주민참여형제도다.

공유수면에 설치되는 발전소일 경우 어선·어업에 종사하는 주민에게 추가 가중치가 적용될 예정이다.

실제 안좌도 태양광발전을 통해 전력수익금을 지급하고 있으며, 향후 고정식(8.2GW)과 부유식(3.6GW) 해상풍력발전단지 조성사업에도 이익공유 혜택을 확대할 방침이다.

신안군은 8.2GW 해상풍력단지가 조성되면 연 3000여억원의 주민소득이 창출될 것으로 기대하고 있다.

발전소 주변 지역 지원금으로는 신안군에 간접적으로 20년간 매년 약 6억원, 공공시설, 육영사업, 마을정비사업 등을 할 수 있는 약 2000억원의 지원금이 예상된다.

신안군은 발전소 건설 지역 주민들이 해당 발전소에 직접 투자해 수익을 공유할 수 있도록 유도할 방침이다.

아울러 주민들에게도 이익이 되는 환경 조성, 주민참여 사업으로 추가 신재생에너지공인인증서(REC)수익을 통한 주민에게 이익 공유를 추가할 예정이다. 8.2GW 완공 시점 REC 단가, 이용률에 따라 수익이 변동될 수 있으나, 현재의 REC 금액 기준으로 약 5000억원의 수익금이 예상된다.

신안군은 사업 초기 권역 및 단지별 협동조합을 구성해 추진하고 해상풍력 단지가 완성되면 전담기관 설립 후 위탁해 운영할 예정이다.



<>△일자리 창출 등 경제 선순환 기대

2030년까지 3단계로 추진되는 8.2GW 규모의 고정식 신안 해상풍력 발전단지 조성사업은 48조원 규모의 민간투자방식이다.

여기에서는 상시 일자리 4000개를 포함해 직·간접적으로 11만7000개의 일자리가 창출될 예정이다.

부유식 해상풍력의 경우도 22조원 규모의 민간자본이 투입돼 약 7만4000여개의 직·간접 일자리가 창출될 전망이다.

신안군이 계획한 주민소득은 지역 특성을 고려한 주민참여모델 및 이익공유모텔개발, 지역주민들의 해상풍력발전사업 직접 참여 등 이익창출을 다변화했다. 지역 특성을 고려한 주민참여모델 및 이익공유모델 개발을 통한 주민수익 창출에도 심혈을 기울였다.

해상풍력 발전사업에 대한 지역민들의 직접 참여를 통한 수익 창출, 주민참여형 해상풍력 발전사업에 따른 REC 추가 가중치 수익을 통한 주민 이익공유, 바다목장, 양식장 등 해상풍력과 수산업의 공존모델을 통한 주민수익 창출, 해상풍력 발전단지를 연계한 낚시·관광·레저 상품화 등을 통한 지역산업 발굴 및 일자리 창출 등이다.

특히 신안군은 해상풍력 지원금을 통해 역사와 문화 다채로운 관광 인프라를 확충해 지역경제를 선순환시키겠다는 구상이다.

일자리 또한 서남권 전체를 아우르겠다는 계산이다.

목포, 영암, 해남, 신안 등에 약 71만㎡ 산단이 조성될 전망이다. 이곳에는 부품단지, R&D센터, 풍력발전기 생산·조립 단지 구축, 해상풍력 지원 부두·배후단지 등이 들어선다. 신안군 내에도 권역별로 유지보수 단지 등 약 45조 규모의 직·간접 일자리 11만개가 창출될 예정이다.

장희용 신안군 신재생에너지과장은 “태양광발전의 경우 지자체장의 아이디어와 추진력으로 ‘햇빛연금’ 정책이 탄생했고 세계 최대 규모의 8.2GW 해상풍력추진 2년여 만에 주민 수용성을 해결하고 시범지구를 착공했다”고 밝혔다.

이어 “신안해상풍력은 규모가 큰 만큼 정부 협의 사항도 많고 이해관계자 또한 복잡한 만큼 앞으로도 풀어야 할 숙제가 많다”며 “특히 한전 345KV 변전소까지 철탑으로 여러 시·군을 거쳐 수도권까지 끌어가는 문제 등 전남도와 긴밀히 협력해 사업이 차질없이 진행될 수 있도록 최선을 다하겠다”고 덧붙였다.

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